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安徽省人民政府辦公廳關于進一步做好采煤沈陷區居民搬遷安置補償工作的通知

訪問次數:390 作者: 征收办 來源: 发布时间:2016-05-23 14:56
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安徽省人民政府辦公廳關于進一步做好采煤沈陷區居民搬遷安置補償工作的通知

皖政辦[2008]58號

 

淮南、淮北、宿州、阜陽、亳州市人民政府,省政府有關部門:

  爲全面推進采煤沈陷區綜合治理,著力解決沈陷區群衆居住和生活困難,促進礦區和諧穩定。經省政府同意,現就進一步做好采煤沈陷區居民搬遷、安置、補償工作通知如下:

一、高度重視采煤沈陷區居民搬遷安置補償工作

  两淮矿区是全国重要的煤炭生产基地,是我省能源、原材料产业发展的重要支撑力量。由于多年来大规模的煤炭开采,形成了较大面积的采煤沉陷区,不仅给当地居民生产生活带来了困难,而且对人民群众生命财产安全造成了威胁。2002年,省政府办公厅《关于采煤塌陷地复垦及征迁工作有关问题的意见(试行)》(皖政办〔2002〕44号)实施以来,全省采煤沉陷区治理工作取得了一定成效,但随着搬迁成本的上升和新井建设步伐的加快,原有政策规定已不能适应搬迁安置补偿工作的实际需要,一些矛盾和问题日益显现。各有关市、省直有关部门和煤矿企业要站在实践科学发展观的高度,坚持以人为本,以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,充分认识做好采煤沉陷区居民搬迁、安置、补偿工作的重要性和紧迫性,正确处理国家、企业和人民群众切身利益的关系,进一步加大工作力度,完善政策措施,努力实现矿区经济社会的科学发展、和谐发展、安全发展。

二、做好搬遷安置補償工作的總體要求

  采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作,事关人民群众的切身利益,事关矿区经济发展和社会和谐。各有关市和煤矿企业要认真落实《煤炭法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《劳动合同法》、《地质灾害防治条例》等法律法规,严格依法办事,积极主动做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作。新村选址既要符合城乡规划、土地利用总体规划要求,又要认真开展地质勘探和科学论证,确保选在无煤稳定区域,并尽量使群众能在耕作场所就近居住。新村建设要注意与新农村建设相结合、与小城镇建设相结合、与扶贫开发相结合、与生态环境修复相结合,努力建成设施齐全、功能完善、环境整洁的新村镇。

 各地要在深入調研、廣泛征求意見的基礎上,研究制定具有較強操作性的辦法規定,切實將搬遷安置補償工作納入制度化、規範化的軌道。要堅持依法合規辦事,堅持按程序公開操作。有關基層政府、煤礦企業要遵循公開、公平、公正的原則,及時將居民搬遷補償的標准、方式、兌付時間以及新村建設的一攬子方案等張榜公布,接受社會監督,切實維護采煤沈陷區人民群衆的合法權益。

三、科學制定搬遷安置補償政策

 采煤沈陷區村莊搬遷工作由所在縣級人民政府負責。有關市縣政府要認真編制新村建設規劃,並與煤礦企業共同選擇新村址,在不壓煤的地段規劃建設新村或實行並村建鎮,避免出現二次搬遷。

 沈陷區村莊搬遷補償,可采取按人口支付搬遷安置費或據實補償兩種方式。被安置人員應屬于本集體經濟組織成員,且屬當地公安機關在籍常住農業人口。具體補償方式及補償標准,由所在省轄市人民政府根據當地實際與采煤企業協商確定。鄉(鎮)、村企業及事業單位建築物和附屬設施的搬遷,參照所在地規定補償標准,按重置價折舊後予以補償。違章搭建、搶建、證照不全的,一律不予補償。

 煤礦企業要對土地沈陷穩沈後且積水不超過1.5米的城市規劃區外的土地進行複墾,複墾後交給原集體土地所有者使用;對穩沈後且在城市規劃區內的土地,應依法辦理農用地轉用和土地征收,轉爲建設用地並依法使用,進入當年耕地變更調查流量予以變更;對穩沈後積水超過1.5米的宜漁區,由煤礦企業整治後交給原集體土地所有者使用,同時給予一定補償;對穩沈後積水超過1.5米的不宜漁區,由煤礦企業予以征收,並修複生態環境。 土地沈陷和複墾(平整)期間,造成農業絕産或減産的,煤礦企業應按當年損失負責補償。絕産地青苗補償標准,由各地按照不同類型土地核定。減産地青苗補償標准,爲絕産標准減去當年實際收益。在多煤層開采、穩沈期較長的礦區,征地補償費用按規定一次性付清。

 征用塌陷土地和搬遷村莊新址征用土地,免繳水利建設基金,耕地開墾費執行省定下限標准。搬遷村莊的新址位于城鎮建設用地規劃範圍內,且新址用地面積小于舊址的,免繳新增建設用地土地有償使用費。

四、嚴格操作程序,穩妥推進村莊搬遷工作

 對因采煤造成土地沈陷需要搬遷的村莊,有關煤礦企業要提前2年通報縣級人民政府。自接到通報之日起20個工作日內,縣級人民政府在沈陷區所在地的鄉(鎮)、村發布通告,告知沈陷區範圍、搬遷村莊名稱、搬遷補償安置標准、禁止建設等內容,並與煤礦企業共同調查核定采煤沈陷區村莊戶數、人口等基本情況。縣級人民政府應當自通告之日起1年內,組織有關部門完成沈陷區村莊搬遷規劃和新村選址、規劃、用地報批工作。新村建設要在村莊搬遷補償費、公共設施配套建設費到位後1年內實施完畢,企業要按照協議約定及時支付費用。原有村莊房屋等應當在新村建設完畢後6個月內拆除。拆除費用由煤礦企業承擔。

 新村建設期間,有關基層政府要加強對搬遷村莊居民原有住宅及基礎設施受損情況的監測,及時采取措施進行加固維修。對破壞嚴重並影響群衆生命財産安全的,要果斷采取臨時安置措施,堅決防止出現屋塌人亡的惡性事故。

  新村建设过程中,要严格建立“六公开一监督”制度,即公开住宅面积、补偿标准、补偿金额、选定房型及单价、新房总价款、新房款与补偿金价差,并推选村民代表全程监督资金使用、工程招投标等工作。

五、切實做好被征地農民就業與社會保障工作

  鼓勵和引導各類企事業單位、社區吸納被征地農民就業,支持被征地農民自謀職業和自主創業。各有關市及沈陷區所在基層政府要積極開發公益性崗位,安置就業困難的沈陷區被征地農民就業。

 財政、國土資源、勞動保障部門應加強協調配合,按時將沈陷區被征地農民養老保險資金及時足額轉入當地財政部門開設的社保基金專戶。沈陷區被征地農民養老保險資金籌集的具體辦法由省勞動保障廳、省國土資源廳會同有關部門另行制定,報省政府審定後實施。

六、進一步加強領導,形成齊抓共管的工作機制

 采煤塌陷區居民搬遷安置補償工作涉及面廣,政策性強,推進難度大。各相關市政府要切實加強領導,明確牽頭領導和責任部門,建立健全相應協調機構,及時協調解決拆遷安置補償工作中出現的新情況、新問題。縣(區)、鄉(鎮)政府要發揮在沈陷區村莊搬遷安置中的主導作用,成立專門工作機構,負責具體實施工作,確保各項政策措施落到實處。有關煤礦企業要切實擔負起應盡的責任,積極配合做好新村建設工作,並按出資比例和工程建設進度,及時足額撥付資金。發展改革、國土、建設、財政、勞動保障、審計等部門要加強協作配合,強化監督管理,確保搬遷補償資金專款專用,確保新村建設質量。

 各級紀檢、監察機關要加大對采煤沈陷區居民搬遷安置補償工作的監督檢查力度,嚴厲查處有關違紀違法行爲,對玩忽職守、弄虛作假、貪汙受賄、擠占挪用建設資金的單位和個人,要嚴肅追究有關責任人的責任;構成犯罪的,及時移送司法機關處理。

 本通知自下發之日起施行。同時,《安徽省人民政府辦公廳關于采煤塌陷地複墾及征遷工作有關問題的意見(試行)》(皖政辦〔2002〕44號)停止執行。各有關市要結合實際,盡快制定具體實施辦法,並報省政府備案。                                   

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