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亳州市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法

訪問次數:648 作者: 拆迁办 來源: 发布时间:2018-03-15 16:07
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亳州市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法
 

第一章 總則

第一條爲規範國有土地上房屋征收與補償行爲,維護公共利益,保障被征收房屋所有權人(以下簡稱被征收人)的合法權益,根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號,以下簡稱《條例》)等相關法律法規規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條在我市行政區域內國有土地上的房屋征收與補償活動適用本辦法。

第三条 市房屋征收主管部门负责指导全市房屋征收与补偿工作,同时承担市政府组织实施的房屋征收与补偿工作。

縣、區人民政府負責本行政區域內的房屋征收與補償工作。

縣、區人民政府確定的房屋征收部門負責組織實施本行政區域內的房屋征收與補償工作。

市、縣區人民政府有關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照各自職責,互相配合,互相支持,共同做好房屋征收與補償工作。

第四條房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔本行政區域內的房屋征收與補償實施工作,並對其行爲後果承擔法律責任。

市、縣區人民政府組建房屋征收實施單位,其人員工資、辦公經費等納入財政預算。征收實施單位不以營利爲目的。

第五條從事房屋征收的工作人員應具備房屋征收工作相關專業知識。市房屋征收主管部門應當定期對全市從事房屋征收工作的人員進行培訓、考核。

第二章 征收決定

第六条 依照《条例》规定征收房屋的,市、县区人民政府发展改革、城乡规划主管部门应当在市、县区人民政府作出征收决定前,下达建设项目批准文件,拟定房屋征收范围。

市、縣區人民政府年初編制房屋征收計劃,需征收房屋的各項建設活動應符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃,涉及安居工程建設、舊城改造的納入國民經濟和社會發展年度計劃;項目建設單位向當地房屋征收部門申請啓動房屋征收;房屋征收部門批准後,房屋征收實施單位組織房屋調查登記、起草並公布房屋征收補償安置方案,並征求意見、開展社會穩定風險評估;財政部門將補償安置資金足額存入房屋征收部門設立的資金專戶;市、縣區人民政府根據管理權限下達房屋征收決定,房屋征收部門書面通知相關部門停止辦理相關手續;確定房屋征收評估機構,開展房屋評估,公布評估結果;實施房屋征收補償,公布分戶補償結果;依法作出補償決定,申請當地人民法院依法強制執行;審計部門對補償安置情況進行審計,公布審計結果。

第七條房屋征收部門擬定的征收補償方案,一般應包括:

(一)征收項目名稱;

(二)征收範圍;

(三)征收目的;

(四)征收補償主體、實施單位;

(五)征收補償方式、補償標准、補助和獎勵;

(六)産權調換房屋地點和標准;

(七)征收實施時間、補償簽約期限。

第八條市、縣區人民政府應組織建設、國土、房産、發改、規劃等部門對征收補償方案進行論證,並在征收範圍內及市、縣區人民政府網站上予以公布,征求公衆意見。征求意見期限不少于30日。

房屋征收部門應在征求意見期滿後15日內,根據公衆意見對征收補償方案進行修改。維持原方案的要公布維持理由。

因舊城區改建需要征收房屋的,超過50%的被征收人認爲房屋征收補償方案不符合《條例》規定的,市、縣區人民政府應組織召開被征收人代表和公衆代表參加的聽證會,並根據聽證會情況修改方案。聽證會代表一般5至10人組成,被征收人和社會公衆可自願報名,報名人員少于或多于規定人數的,采取隨機抽取的方式確定聽證會代表。聽證會由本級人民政府法制機構組織。

第九條房屋征收項目實施前,房屋征收部門對可能影響社會穩定的各種因素開展預測、分析和評估,制定風險應對策略和預案,從源頭上預防和減少不穩定因素。

風險評估依據以下程序進行:

(一)調查摸底。房屋征收實施單位應對征收範圍內的房屋進行現場調查。

(二)政策宣傳。房屋征收部門應采取多種形式進行政策法規宣傳、咨詢,及時將征收項目的有關批准文件、擬征收補償方案等有關內容進行公示公開,讓被征收人充分了解。

(三)座談聽取意見。征收戶數較多的,房屋征收實施單位應召開座談會,聽取被征收人和有關部門的意見及建議。

(四)制定方案。綜合各方意見,對因實施征收項目可能引發的矛盾沖突做出評估預測,並制定相應的防範、應急預案。

風險評估報告的主要內容包括:

(一)征收項目的基本情況:包括項目立項、規劃、國土等部門的批准手續,征收範圍內的住戶和企事業單位狀況及其相應的房屋和權屬狀況,補償資金和産權調換房源的籌集落實情況等。

(二)征收計劃和征收補償方案主要內容。

(三)風險因素評估。針對調查收集的情況和意見建議,對征收項目的合法性、合理性、可行性、可控性進行預測、分析和評估。

(四)風險化解對策。針對征收項目實施中可能引發的矛盾問題,尤其是對可能導致的大規模群體性上訪事件和惡性事件,提出化解對策,制定相應措施和預案。

風險化解對策還包括征收項目風險防範及維護穩定的相關組織機構和責任人員。

(五)結論。

市、縣區房屋征收部門應當將征收項目社會穩定風險評估報告報當地政府維穩部門審定。政府維穩部門收到征收項目社會穩定風險評估報告後,應當在5個工作日內作出明確意見,並對風險化解對策提出具體要求。

第十條房屋征收決定涉及被征收戶數超過下列限額的,應當提請本級政府常務會議討論決定。

(一)市及谯城區600戶;

(二)三縣350戶。

第十一条 房屋征收决定作出前,房屋征收补偿费用按照确定的房屋征收补偿费总额拨付到征收部门专门账户。用于产权调换的房屋可以折价计入。

房屋征收補償費用應當以被征收房屋總建築面積和被征收房屋類似房地産市場平均價格計算。

第十二條市、縣區人民政府作出房屋征收決定後,應當在房屋征收範圍內發布公告。公告應當載明征收補償方案和行政複議、行政訴訟權利等事項。

房屋被依法征收的,國有土地使用權同時收回。

第十三條房屋征收部門應當對征收範圍內的房屋權屬、區位、用途、建築面積等情況組織調查登記,被征收人應予以配合。調查結果在房屋征收範圍內向被征收人公布。

第十四条 房屋征收范围确定后,不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为;违反规定实施的,不予补偿,并由城市管理行政执法部门负责拆除或恢复原状。

第三章  补偿

第十五條對被征收房屋價值的補償不應低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地産的平均交易價格。

被征收房屋的類似房地産是指與被征收房屋的區位、用途、土地使用權性質、檔次、新舊程度、規模、建築結構等相同或者相似的房地産。

第十六條被征收人可以選擇貨幣補償,也可以選擇房屋産權調換。

被征收人選擇房屋産權調換的,市、縣區人民政府應當提供用于産權調換的房屋,並與被征收人結算被征收房屋價值與用于産權調換房屋價值的差價。

因舊城區改建征收個人住宅的,作出房屋征收決定的市、縣區人民政府應依據城市規劃,提供改建地段或者就近地段的房屋。

第十七条 被征收人人均住房面积低于住房保障面积,符合住房保障条件的,作出房屋征收决定的市、县区人民政府应优先给予安置。

第十八条 承担房屋征收评估业务的房地产价格评估机构实行备选制,每年1月底前房屋征收部门公布备选的房地产价格评估机构名单。房地产价格评估机构依照有关规定确定。房地产价格评估机构不得转让或者变相转让受托的房屋征收评估业务。

第十九条 房屋征收评估实行公示制。房地产价格评估机构应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示,公示时间不少于5日。

公示期間,房地産價格評估機構應當安排注冊房地産估價師對分戶的初步評估結果進行現場解釋說明。存在錯誤的,房地産價格評估機構應及時修正。

第二十條被征收人或者房屋征收部門對評估結果有異議的,可以自收到評估報告之日起5日內,向作出評估結果的房地産價格評估機構書面申請複核評估。房地産價格評估機構應在收到複核評估申請書之日起5日內給予書面答複。

被征收人或者房屋征收部門對複核結果有異議的,可自收到複核結果之日起5日內,向被征收房屋所在地的房地産價格評估專家委員會書面申請鑒定。

第二十一條市、縣區房地産管理部門應組織由房地産估價師以及價格、房地産、國土、城市規劃、法律等方面專家參加的評估專家委員會,受理房屋征收評估鑒定。

第二十二條房屋征收評估、鑒定費用由委托人承擔。改變原評估結果的,鑒定費用由原房地産價格評估機構承擔。複核評估費用由原房地産價格評估機構承擔。房屋征收評估、鑒定按照省價格主管部門規定的收費標准執行。

第二十三條征收人應當向被征收人支付搬遷費用。對在房屋征收補償方案確定的搬遷期限內完成搬遷的,應給予搬遷獎勵。獎勵標准由市、縣區人民政府制定。

第二十四条 被征收人选择产权调换的住宅房屋,在过渡期限内自行安置住处的,房屋征收部门应当给付临时安置费;被征收人使用房屋征收部门提供的周转房的,在18个月以内不给予临时安置费。

因征收人的責任,房屋征收部門超過18個月未交付調換房屋的,對自行安排住處的被征收人,房屋征收部門應當自逾期之月起按照原標准的2倍給付臨時安置費;對使用房屋征收部門提供周轉房的被征收人,自逾期之月起應支付1倍標准的臨時安置補助費。

第二十五條搬遷補助費、臨時安置補助費、搬遷獎勵的具體標准由市、縣區人民政府在征收補償方案中制定。

第二十六條對因征收房屋造成停産停業損失的補償依據相關規定補償。具體標准由市、縣區人民政府在具體的征收補償方案中確定。

征收閑置的房屋,不給予停産停業損失補償。

第二十七條對被征收房屋的建築面積和房屋用途的認定以房屋登記機構頒發的房屋權屬證書標注的面積和用途爲准;房屋權屬證書與房屋登記簿的記載不一致的,除有證據證明房屋登記簿確有錯誤外,以房屋登記簿標注的面積和用途爲准。

第二十八條市、縣區人民政府作出房屋征收決定前,應組織建設、規劃、城管、監察等有關部門對征收範圍內未登記的建築進行調查、認定和處理。中心城區範圍房屋面積認定以2004年航測圖爲依據,三縣結合本縣實際確定房屋認定標准。對認定爲合法建築和未超過批准期限的臨時建築,應給予補償;對認定爲違法建築和超過批准期限的臨時建築,不予補償。

第二十九條房屋征收部門與被征收人應當在房屋征收補償方案確定的簽約期限內,依照本辦法的規定簽訂征收補償協議。征收補償協議應當包括下列內容:

(一)房屋征收當事人的姓名(名稱)和被征收房屋的基本情況;

(二)補償方式;

(三)貨幣補償的金額及其支付方式和期限;

(四)産權調換房屋的面積、標准、地點、差價及差價支付方式和期限;

(五)搬遷期限、搬遷過渡方式、過渡期限和臨時安置用房的地點與面積;

(六)搬遷補助費、臨時安置補助費、停産停業補助費、搬遷獎勵費;

(七)違約責任;

(八)當事人約定的其他條款。

第三十條在征收補償方案確定的簽約期限內,被征收房屋有下列情形之一的,由房屋征收部門向公證機關辦理證據保全,報請作出房屋征收決定的市、縣區人民政府按照征收補償方案和評估結果作出房屋補償決定,並在房屋征收範圍內予以公告。

(一)房屋征收部門與被征收人達不成協議的;

(二)房屋共有人對征收補償方式等內容達不成一致意見的;

(三)所有權人不明確,或者有産權糾紛的;

(四)所有權人下落不明,或者暫時無法查明合法所有人的;

(五)沒有産權關系證明的。

征收補償決定確定的搬遷期限不得少于10日。

被征收人對補償決定不服的,可以依法申請行政複議,也可以提起行政訴訟。

第三十一条 被征收人在法定期限内不申请行政复议也不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县区人民政府依法申请人民法院强制执行。

第三十二條作出房屋征收決定的市、縣區人民政府依法申請人民法院強制執行的,若不及時執行可能給公共利益或他人合法權益造成不可彌補的損失的,可申請人民法院先予執行。

第三十三條房屋征收部門應當加強房屋征收檔案管理,建立分戶紙質檔案和電子彙總檔案。對征收項目的分戶補償情況應當在房屋征收範圍內向被征收人公布。

第三十四条 监察部门应当加强对房屋征收与补偿的监督。审计机关应及时对征收补偿资金管理和使用情况进行审计,并公布审计结果。

第四章  法律责任

第三十五條違反本辦法規定,有下列行爲之一的,依據《條例》規定予以處罰。

(一)市、縣區人民政府及房屋征收等部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本辦法規定的職責,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的;

(二)采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷,造成損失的;

(三)采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作的;

(四)貪汙、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的;

(五)房地産價格評估機構或者房地産估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的;

(六)被征收人不配合房屋調查認定的。

第三十六条 房地产价格评估机构或者房地产估价师有下列行为之一的,由市、县区房地产价格评估主管部门记入信用档案,并按有关规定给予处罚;给当事人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)違反房地産估價資質要求,以分支機構名義承攬房地産估價業務或者出具評估報告的;

(二)轉讓或者允許他人利用房地産估價資質從事房屋征收補償評估的;

(三)與當事人或利害關系人串通,損害國家或者被征收人合法權益的;

(四)濫用假設條件,隨意確定房屋用途、規模和土地類別、用途、面積及使用年限的;

(五)違反職業道德的其他行爲。

第三十七条 房屋征收实施单位违反本办法规定,转让征收与补偿工作业务,或者违法实施征收与补偿工作的,由房屋征收部门给予警告,责令改正;造成后果的,依法追究责任。

第五章  附则

第三十八條各縣、區人民政府可根據本辦法規定,制定具體實施細則。

第三十九条 国家法律、行政法规、规章和安徽省相关规定对国有土地上房屋征收与补偿有规定的,依照其规定执行。

第四十条 各类经济开发区的房屋征收决定由具有管辖权的市、县区人民政府作出。

第四十一條本辦法自公布之日起施行。2005年3月30日公布的《亳州市城市房屋拆遷管理實施細則》同時廢止。《國有土地上房屋征收與補償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目,繼續沿用原規定辦理,但政府不得責成有關部門強制拆遷。

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